北京市住房和城乡建设委员会关于印发《北京市“十四五”时期住房和城乡建设科技发展规划》的通知

—、发展基础

“十三五”期间，北京住房和城乡建设科技工作深入贯彻创新驱动发展战略，认真落实《北京城市总体规划（2016年-2035年）》《住房和城乡建设科技创新“十三五”专项规划》，以“四个中心建设”为主线，紧紧围绕全市住房和城乡建设发展需求，充分发挥科技支撑引领作用，大力推进科技研发和成果应用，在保障重大工程建设、建筑节能与绿色建筑发展、建筑工业化与建筑产业现代化、农宅改造与美丽乡村建设、行业信息化与智慧工地建设、工程标准体系与科技创新体系构建等方面取得了显著的成绩，为建设国际一流的和谐宜居之都做出了突出贡献。

（一）行业科技研发成果丰硕

        我市紧紧围绕城市副中心、“三城一区”、冬奥会场馆、大兴国际机场、世园会等重点区域和重点工程建设展开科技攻关，在复杂地质条件下深基坑支护与桩基施工、高强高性能混凝土超高层泵送、大跨度钢结构整体提升、超长超大混凝土结构施工等方面取得了一批具有自主知识产权的核心技术成果。五年来，我委组织科技成果鉴定393项，98%以上达到国内领先水平，其中73项达到国际领先水平。“大型屋盖及围护体系抗风防灾理论、关键技术和工程应用”“绿色公共建筑环境与节能设计关键技术研究及应用”等7项成果荣获国家科技进步奖，“既有建筑安全和节能改造及功能提升关键技术研究与应用”“地铁车站PBA法暗挖建造技术与应用”等66项成果荣获北京市科学技术奖，北京大兴国际机场旅客航站楼及停车楼工程、首钢老工业区改造西十冬奥广场工程等15个项目获得全国绿色建筑创新奖，“超大高科技电子厂房关键施工技术研究与应用”等256项成果荣获华夏建筑科学技术奖，“北京市新首钢城市更新改造项目”等4项荣获中国人居环境范例奖。

（二）工程建设标准化水平不断提升

“十三五”期间，我市开展了一系列重要标准制修订工作，颁布了《装配式混凝土结构工程施工与质量验收规程》《市域（郊）铁路轨道工程施工质量验收规范》《绿色建筑评价标准》《装配式建筑评价标准》《城市桥梁工程施工技术规程》《城市道路工程施工技术规程》《给水排水管道工程施工技术规程》等77部地方标准，有效保障了首都建设高质量发展。近三年来，为提升工程建设标准化管理水平，开展了北京市住房和城乡建设标准体系化研究，构建了“6(一级分类)+17（二级分类）”标准体系框架，完善了适应北京城乡建设特点的标准管理制度。为积极落实京津冀协同发展战略，在全国率先开展了区域性工程建设标准编制工作，初步形成京津冀工程标准协同管理机制，已颁布《城市综合管廊工程施工质量验收规范》《预制混凝土构件质量检验标准》等十余部京津冀区域协同工程建设标准。

（三）新技术推广与成果转化成效显著

       我市重视新技术的推广应用和科技成果转化，推动了建筑高质量发展、美丽乡村建设和行业转型升级。编制发布了《北京市住房和城乡建设科技成果推广目录》和《北京市绿色建筑和装配式建筑适用技术推广目录》。组织了50期住房城乡建设大型公益讲座，重点以建筑节能与绿色建筑、装配式建筑技术应用、既有建筑综合改造技术、城市地下基础工程技术、建筑信息模型（BIM）技术应用等为主题开展新技术宣讲与推广，共吸引了近7万人次工程技术人员学习交流。

大力开展了科技示范工程创建，五年共建设北京市建筑业新技术应用示范工程105项，有效形成了以点带面的辐射效应，为行业提质增效提供了有力的技术支撑。遴选北京市建筑信息模型（BIM）应用示范工程121项，涵盖了冬奥场馆、机场、学校、医院、住宅、地铁、管廊、桥梁等各类房屋建筑和市政基础设施工程类型，推动了BIM技术在行业内全面应用。加强了超低能耗建示范项目建设，截至2020年底，全市通过专家评审的超低能耗项目32个，建筑面积53万平方米，超额完成“十三五”民用建筑节能规划任务目标。

（四）创新生态支撑产业可持续健康发展

       我市紧紧围绕建筑业健康可持续发展需求，借力北京丰富的科技资源优势，不断加强产、学、研、用一体化创新机制建设，推进高校、科研院所与骨干企业开展重大技术研发攻关，鼓励中小企业联合高校进行“技术革新+研究生培养”合作，行业整体协同创新能力得到大步提升。五年来获得北京市科学技术奖的建设工程类项目近五成是以企业为主体、产学研相结合的科研成果。

大力推动新技术创新基地和产业化基地建设，目前全市拥有“国家装配式建筑示范基地”28家，范围涵盖了开发、设计、生产、施工、安装等阶段，2017年9月北京市入选首批“国家装配式建筑示范城市”。随着建筑超低能耗技术快速发展，涌现出一批符合超低能耗建筑要求的材料、设备生产企业及设计、施工、科研单位，超低能耗建筑全产业链基本形成。

       创新型专业人才队伍建设得到进一步加强，成立了首都住房城乡建设领域新型智库专家委员会，组建了绿色建筑、装配式建筑、超低能耗建筑、农村抗震节能等专家咨询委员会，在行业决策咨询、趋势研判和技术创新等方面发挥了高层次专业团队的智囊作用。

（五）科技创新推动城乡高质量建设

“十三五”时期，我市在绿色建筑规划设计和施工建造关键技术等方面努力创新，促进了绿色建筑规模化发展，有381个项目取得绿色建筑标识，建筑面积达4395.1万平方米，其中二星级及以上建筑面积占比达到95.1%；同时，在京津冀地区开展了从单体到园区的绿色建筑技术集成和应用示范，通过规模化推广，推动了北京大兴国际机场、城市副中心行政办公区、冬奥会场馆等一系列重大项目开展高星级绿色建筑建设。装配式建筑关键技术日趋完善，形成了装配式混凝土结构、钢结构技术体系及应用体系，建立了装配式建筑结构系统、外围护系统、设备与管线系统、内装系统等建筑工业化体系架构。2017年至2020年，全市新开工装配式建筑面积累计超过5400万平方米，其中2020年新开工2206万平方米，占全市新开工建筑面积比例40%，形成了规模化发展趋势。发布了超低能耗建筑示范项目的技术要点，加强对示范项目实施的具体指导，为进一步推广超低能耗技术奠定了坚实基础。

过去五年，我市全面开展新型农房节能技术和抗震加固技术应用，制定了相应标准、规范、技术图集和技术指南；对15万余农户实施了抗震节能农宅改造，增强了农村建筑的防灾减灾能力，提升了农民住房安全品质；完成3000余名村镇建筑工匠的技术培训、考核和发证任务，有力推动了美丽乡村建设与城市建设的协同发展。

二、发展趋势

“十三五”期间，我市住房和城乡建设科技工作虽然取得突出的成绩，但也显现出诸多问题和差距。新一代信息技术与传统建筑技术融合不深，行业“卡脖子”问题依旧存在，建造方式智能化水平不高，应对产业劳动力紧缺的技术解决能力偏弱，行业自主创新能力、标准化程度仍然偏低，科技创新团队和人才结构不尽合理，科技研发投入不足，科技创新体系和激励政策机制尚有短板，建设科技工作战略支撑作用仍需不断加强，这些均需在未来尽快改进和发展。

        “十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的新发展阶段，随着全球科学技术不断演进与汇聚融合，建筑领域新技术、新产品、新业态、新模式将会不断涌现。我市住房和城乡建设科技工作，必须立足首都城市功能战略定位和京津冀协同发展总体要求，成为推动绿色高质量发展的重要引擎。

        新时期科技创新将加快城乡绿色低碳发展进程。在“绿色北京”战略定位要求下，围绕率先实现碳达峰、碳中和的战略目标，通过高性能材料技术、节能环保技术、新能源技术、新一代信息技术的突破和应用，将进一步提升住房城乡建设绿色性能，显著加快首都建设领域“双碳”任务的实现。

        新时期科技创新将促进和谐宜居之都建设。在“人文北京”战略定位要求下，围绕建设国际一流的和谐宜居之都，新产品、新技术、新装备将有效推动绿色、安全、健康、智慧、宜居的高品质住宅及社区建设，实现城乡建设高质量发展，加快以人为核心的新型城镇化进程。

        新时期科技创新将强化新技术深度融合与应用。在“科技北京”战略定位要求下，以智能、绿色、泛在为特征的通用性重大技术突破，势必对生产和生活方式带来革命性影响。跨行业、跨领域技术的深度融合和创新应用，将促进行业新兴技术快速发展，有力推动科技赋能城乡建设。

       新时期科技创新将推动产业发展新旧动能转换。在以国内大循环为主体、国内国外双循环相互促进的新发展格局下，围绕实现建筑业结构调整需求，先进制造、数字技术、人工智能等新技术在建造效率、质量控制、安全保障和建设管理等方面广泛应用，势必加快城乡建设方式的变革，推动建筑业转型升级。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，坚持以人民为中心的发展思想，把握新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，落实北京市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要，围绕“四个中心”功能建设，以显著提升城市品质和承载力为牵引，以支撑保障城市更新行动为主线，以促进行业发展模式转型和技术变革为根本，以突破关键核心技术、增强集成应用能力为重点，通过科技赋能推动新理论、新技术与行业应用融合发展，着力增强科技创新能力，着力完善科技创新创效体系，着力推进科技成果转化应用，着力建设科技创新人才队伍，为加快建设宜居、创新、智慧、绿色、健康、韧性城市，为首都住房城乡建设事业可持续发展提供强大动力。
 

二、基本原则

       坚持以人为本，需求牵引。坚持以满足人民群众对美好生活的期待为出发点，推进以人为核心的城市更新行动，强化科技创新对提升城乡居住品质、人居环境质量、新型城市基础设施功能、建筑防灾减灾能力的支撑。以行业绿色发展、建造方式革命需求为牵引，带动关键技术突破和产业规模化发展。

        坚持企业主体，统筹部署。充分发挥企业在市场竞争中的主动性，带动科研院所、高校发挥创新主体作用，加强跨行业、跨部门、跨区域协同创新与国际合作交流，组建体系化、任务型的协同创新共同体。加快推进体制机制创新与科技创新融合，统筹基地、平台、人才等创新资源布局，着力提升行业高质量发展和产业链现代化水平。

        坚持聚焦关键，自主原创。把握建筑行业绿色低碳发展新趋势，重点聚焦零碳零能耗建筑、智能建造与新型建筑工业化等领域新技术、新材料、新装备的基础研究和原始创新，努力取得一批具有自主产权的关键核心技术成果，为我市建筑业“双碳”目标实现和数字赋能标杆城市建设提供保障。

       坚持场景开放，示范引领。以城市副中心、“三城一区”和城市更新、乡村振兴等重要区域、重点领域建设项目为依托，加大应用场景开放，推动更多科技资源与行业需求相耦合。不断加强新技术、新产品在充分论证评估的基础上大胆先试先行，通过试点示范工程的引领辐射作用，切实推动科技创新成果快速转移转化。

三、发展目标

       到2025年，行业科技创新能力显著增强，基本形成市场驱动、政府引导、企业主体、产学研深度融合的住房和城乡建设科技创新体系，科技成果转化速度明显加快、科技创新环境明显优化、科技人才资源明显增多。建筑业数字化、智慧化发展步伐加快，工程建造技术与人工智能、先进制造、信息感知等前沿性、变革性技术深度融合。绿色建筑、装配式建筑、超低能耗建筑、抗震节能农房等领域科技创新水平继续保持全国前茅，在低碳零碳建筑建设、智能建造、新型建筑工业化等重点领域突破一批具有国际领先水平的关键技术。工程建设标准体系更加完善，示范工程建设和新技术推广成效突出，新成果转化率明显提升，科技进步对首都城市圈住房城乡建设高质量发展的支撑保障作用显著增强。

       完成10项以上国家级重点研发计划项目和北京市科技计划重点项目，完成不少于120项住房和城乡建设部科技计划项目；完成200项以上重大科技示范工程建设；搭建国内一流的高水平专家智库，新增10个以上国家级重点实验室、技术中心等创新平台，培育5个以上全国一流创新团队；基本形成多元科技投融资机制，行业科技研发投入增长15%以上；工程项目全面实施智慧工地技术标准，BIM、大数据、物联网、人工智能、5G等新技术在规模以上项目得到广泛应用，全面推广智慧住区、智能家居应用；组织编制高水平地方标准70部左右，京津冀区域协同标准体系框架全面形成，发布协同标准不少于15部。

       2035年远景展望：北京住房城乡建设科技创新体系和管理激励机制进一步健全，建筑业工业化、数字化、智慧化水平达到国际领先，城乡建设绿色低碳发展技术体系、标准体系完善，形成一批国家一流的创新平台和创新团队，行业科技自主创新能力、成果转移转化能力及工程标准保障驱动能力更加适应首都住房城乡建设需要。